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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知(桂政辦發〔2019〕81號)

  • 發布日期:2019-07-26 16:47

  • 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站

  • 字體大小:[小中大]

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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  
  《廣西職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  
  
  
  
  
  2019年7月23日      
  
  
  
  廣西職業技能提升行動實施方案
  
  (2019—2021年)
  
  
  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)精神,結合我區實際,現制定本方案。
  
  一、目標任務
  
  2019—2021年,持續開展職業技能提升行動,提高培訓針對性實效性,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓150萬人次以上,其中企業職工培訓75萬人次、其他就業群體培訓75萬人次。經過努力,到2021年底技能勞動者占就業人員的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上,爲推動我區經濟高質量發展提供強有力的人才保障。
  
  二、加大對職工等重點群體的職業技能培訓力度
  
  (一)大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。三年組織企業職工技能提升和轉崗轉業培訓75萬人次。指導督促規模以上企業制定年度職工培訓計劃,開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓,廣泛組織崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫産培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽、在線學習等活動。大力開展高技能人才培訓,組織實施高技能領軍人才和産業緊缺人才境外培訓。開展關鍵崗位骨幹培訓和高技能人才研修,選派高技能人才到區內理工類高等院校、研發制造類科研機構開展新知識、新技術、新工藝等方面的培訓和研修。發揮主管部門、行業、龍頭企業和培訓機構作用,引導幫助中小微企業開展職工培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,組織化工、礦山等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。完善推廣職業培訓券制度,統籌並全面推行企業新型學徒制和現代學徒制培訓,通過産教融合、校企合作方式,進行系統職業技能培訓,三年培訓4萬新型學徒,實現學校培養與企業用人有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。
  
  (二)對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。三年組織就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓60萬人次。面向高校畢業生、農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩後生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人),持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓,全面提升職業技能和就業創業能力。對有創業願望的開展創業培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略,全面開展農民教育培訓工作和實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展職業農民技能培訓。加大養老服務機構(含公建公營、公建民營、民建民營養老機構)從業人員的培訓力度,落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼以及就業創業服務補貼等相關政策。對服刑人員、強制隔離戒毒人員和社區矯正人員開展以順利回歸社會爲目的的就業技能培訓。
  
  (三)加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。三年組織貧困勞動力和貧困家庭子女開展職業技能提升培訓和創業培訓15萬人次。聚焦貧困地區特別是深度貧困地區,鼓勵通過項目制培訓等方式爲貧困勞動力、農村創業致富帶頭人提供免費職業技能培訓、創業培訓,並在培訓期間給予50元/人·天的生活費(含交通費,下同)補貼,培訓補貼及生活費補貼從就業補助資金中列支。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動;對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策;對子女接受技工教育的貧困家庭,按政策給予補助。加大粵桂扶貧協作培訓力度,引入結對幫扶地區優質培訓機構在我區開展職業技能培訓,組織在粵就業的重點群體開展職業技能培訓及職業技能評價,並給予培訓企業、機構或個人相應的補貼,相應資金從就業補助資金中列支。
  
  三、激發培訓主體積極性,有效增加培訓供給
  
  (一)支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心,企業舉辦或參與舉辦職業院校的,各級政府可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予補助。積極建設培育一批産教融合型企業。引導和鼓勵企業建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室,符合條件的,按相關規定從就業補助資金中給予支持。支持高危企業集中的地區建設安全生産和技能實訓基地。
  
  (二)推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓,擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。開展各類職業技能培訓和鑒定所獲得的收入,可動態調整增加績效工資總量,所增加的總量不計入下一年度單位工資核定基數。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇。推動産教融合、校企合作,支持職業院校主動對接企業,共同培訓符合企業需求的全日制畢業生,對與符合條件的企業共同培養初級工、中級工、高級工、預備技師(技師),且用工雙方簽訂6個月以上勞動合同並繳納3個月以上社會保險的職業院校,按規定給予相應補貼。
  
  (三)鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。完善人力資源社會保障部門統一管理、各行業部門和企業自主開展的職業技能評價管理體制。擴大職業技能等級認定試點範圍,依托企業等用人單位和第三方評價機構開展職業技能等級認定。指導推動企業、行業協會自主評價技能人才並落實待遇,對符合條件的給予職業技能培訓補貼和職業技能鑒定補貼,廣泛調動企業、培訓機構及培訓對象參與職業技能培訓和評價工作的積極性。進一步優化營商環境,完善民辦職業技能培訓機構審批制度,大力發展民辦職業技能培訓。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構,支持社會培訓和評價機構參與實施職業技能等級認定和專項職業能力開發。民辦職業技能培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。打破技能人才評價中年齡、學曆、資曆、身份和比例等限制,在企業生産一線工作並掌握高超技能、業績突出的技術工人,可破格或越級參加職業資格、職業技能等級考評。
  
  (四)創新培訓形式和內容。加強職業技能、通用職業素質、求職能力、就業適應能力等綜合性培訓,將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工、嬰幼兒(0—3歲)照護等就業技能培訓;組織有創業意願和培訓需求的人員參加創業創新培訓,著重開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、就業指導、企業經營管理等培訓。將高等院校、職業院校學生在校期間開展“試創業”實踐活動納入政策支持範圍。實施技能人才培養國際交流專項研修計劃,選拔高技能人才和應用型本科院校、職業院校、職業技能培訓機構骨幹教師赴制造強國、職教大國開展技能研修。加大對各類培訓機構師資培養扶持力度,提升師資隊伍整體素質。支持分層次、分類別組織培訓養老護理員、老年人能力評估師、營養師、社會工作師以及養老服務機構管理人員等。
  
  (五)加強職業技能培訓基礎能力建設。持續支持各類公共實訓基地建設,積極爭取中央預算內投資資金,落實自治區鄉村振興三年行動計劃補助資金,加大公共實訓基地項目投入,推動實訓培訓資源整合,提高實訓能力和水平。有條件的地方可對各級公共實訓基地購買、升級設備予以支持。建設互聯網培訓平台。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式,增強培訓效果。加強師資建設,職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。完善培訓統計工作,推行補貼性培訓實名制信息管理,探索建立勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享,提供培訓就業一體化服務。
  
  四、完善職業培訓補貼政策,加強政府引導激勵
  
  (一)落實職業培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動,對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員,從就業補助資金中給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生産經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。
  
  (二)調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重複享受。全區縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付60%的培訓補貼資金。全區設區市以上人力資源社會保障部門、財政部門可按規定結合實際確定職業培訓補貼標准。適時調整各類補助資金使用結構,擴大職業技能培訓補貼對象和培訓職業(工種)範圍,實現政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備相關職業(工種)培訓資質的高等院校、職業院校、職業培訓機構、行業協會、大型企業內部培訓機構開放。將退役軍人等群體納入項目制培訓對象範圍。
  
  (三)加大資金支持力度。各級政府統籌使用就業補助資金、失業保險基金、扶貧資金、部門預算等各類涉及職業培訓補貼資金,提高資金使用效益。各設區市擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余,應按規定提取,在社會保險基金財政專戶中單獨設立“職業技能提升行動專賬”,用于職工等人員職業技能培訓,實行分賬核算、專款專用。各類企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接,探索完善相關機制。有條件的地方可安排經費,對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。
  
  (四)強化資金監督管理。依法加強資金監管,定期向社會公開資金使用情況,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲,對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面幹事擔當的積極性。轉變培訓監督管理方式,從過程監督轉變爲結果考核,切實提高培訓的靈活性和有效性。
  
  五、加強組織領導,強化保障措施
  
  (一)強化政府工作職責。各級政府要把職業技能提升行動作爲重要民生工程,切實承擔主體責任,結合本地區實際統籌推進。要明確任務目標,進行任務分解,建立工作情況季報、年報制度。各市、縣(市、區)政府要制定具體貫徹落實措施。
  
  (二)健全工作機制。在自治區就業工作領導小組框架下,自治區建立職業技能提升行動工作協調機制,形成人力資源社會保障部門統籌、各有關部門參與、市縣實施的工作格局,充分發揮行業主管部門等各方作用,形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標准開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管、技能人才評價機構管理、職業技能培訓統籌等職責,制定年度工作計劃,分解工作任務,抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用,積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。工會要監督企業足額提取職工培訓經費及制定年度職工培訓計劃。共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。
  
  (三)提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。建立目錄清單制,對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,自治區制定全區培訓機構目錄和評價機構目錄,各設區市可結合實際調整制定本地培訓機構目錄和培訓項目目錄,各縣(市、區)可結合實際調整制定本地培訓項目目錄,方便勞動者按需選擇。加快建立培訓補貼網上經辦服務平台,對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制,簡化流程,減少證明材料,提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估。
  
  (四)推進職業技能培訓與評價有機銜接。大力組織實施專項職業能力考核,推進職業技能等級認定試點工作,爲勞動者提供便利的培訓與評價服務。從事准入類職業的勞動者必須經培訓合格後方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。鼓勵企業設立首席技師、特級技師等,提升技能人才職業發展空間。
  
  (五)加強政策解讀和輿論宣傳。加大政策宣傳力度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,共同促進職業技能培訓工作開展。廣泛開展“大國工匠進校園”和“技能大師傳幫帶”活動,持續開展“世界青年技能日”宣傳活動和技能競賽優秀選手先進事迹巡回報告活動,大力弘揚和培育工匠精神,落實提高技術工人待遇的政策措施,加強技能人才激勵表彰工作,積極開展各類職業技能競賽活動,營造技能成才良好環境。
  
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